Planteamiento para su presentación
en la CSD 7
(Comisión de Desarrollo
Sostenible de las NN.UU.)
Responsable: Jürgen Maier
Redaktion: Heike Leitschuh-Fecht
Traducción: Angela Giraldo (KATE - Kontaktstelle
für Umwelt & Entwicklung/Centro de Ecología y Desarollo),
Febrero 1999
El texto fue elaborado por Christina Kamp (Tourism Watch)
para el Circulo de Turismo del Foro Ecología y Desarrollo, en el
cual colaboran las siguientes ONGs:
BUND, DNR, Gruppe Neues Reisen, Institut für Entwicklung und Frieden Duisburg, iz3w Freiburg, Ökologischer Tourismus in Europa (ÖTE), Reisepavillon/Statt Reisen Hannover, Studienkreis für Toourismus und Entwicklung, Tourism Watch
La publicación es financiada por el Ministerio Federal para la Cooperación Internacional y Desarrollo (BMZ), así como por el Ministerio Federal de Medio Ambiente (BMU). El contenido no necesariamente es de la opinión del BMZ y BMU
Noviembre 1999
El turismo es un fenómeno mundial y actualmente uno de los sectores de la economía mundial que experimenta mayor velocidad en su crecimiento . La cifra de viajes al extranjero se ha triplicado desde 1971: de 179 millones a 613 millones. La Organización Mundial del Turismo (WTO-OMT) pronostica un índice de crecimiento anual del 4,3 % para los próximos 20 años y calcula con 1,6 billones de viajes internacionales hasta el año 2020. El turismo nacional, que no ha sido considerado en estas estadísticas, significa un múltiplo de la cifra del turismo internacional.
A pesar del aumento del turismo de largas distancias, el turismo internacional sigue realizándose principalmente en los países del norte. Europa con 59% y Norteamérica con el 14% comparten más del 70% de los viajes internacionales. El porcentaje de turismo internacional en los países en vías de desarrollo ha aumentado del 10% en los años 70 al 30% actualmente. El mayor crecimiento se registra en la región de Asia Oriental/Pacífico, que en 1975 se encontraba en 3,9% y en 1977 en 14,7%.
Los efectos del turismo son ambivalentes. Por una parte el turismo juega un papel importante y absolutamente positivo en el desarrollo socioeconómico y político de muchos países. Puede contribuir al desarrollo socioeconómico y al intercambio cultural, fomentar las relaciones entre los pueblos y la paz, creando conciencia para que se respete la variedad cultural y por tanto las diferentes formas de vida.
Por otro lado, sin embargo, no se han cumplido las expectativas que se tenían en el turismo como motor de desarrollo económico. Paralelamente en los destinos turísticos se han manifestado grandes impactos negativos en el medio ambiente, la cultura y la sociedad, lo cual cuestiona al turismo como medio de desarrollo.
2.1. Aspectos económicos: empleo, divisas
- aunque estas a menudo no se queden en el país
La rama turística, según datos del Consejo
Mundial de Viajes y Turismo (World Travel & Tourism Council-WTTC) representa
el 10,7% del producto social bruto de la economía mundial y es la
fuente más significante de recaudación de impuestos con 653
billones de US$. Muchos países, sobretodo del Sur, apuestan por
el turismo como impulso para el desarrollo económico. En ello esperan
ingreso de divisas, creación de empleo, efecto multiplicador
en otras ramas y un equilibrio económico y social para las regiones
periféricas frente a los centros económicos.
Cada vez son más los países dependientes del turismo, a pesar de los riesgos que lleva consigo. El turismo es una actividad económica de temporada. Reacciona sensiblemente a la inestabilidad política de las regiones, a desastres naturales y depende de las coyunturas de los países de origen. Alteraciones políticas, epidemias, desastres naturales y criminalidad en combinación con la fuerte competencia entre los lugares de destino y su fácil intercambiabilidad para los turistas, hacen posible que la demanda hacia un país de destino pueda caer en picada de un día al otro.
El turismo internacional en algunos países representa la mayor fuente de divisas y ofrece una alternativa o complementa el ingreso de divisas provenientes de la exportación de materias primas, productos agrícolas o industriales. Los ingresos del turismo internacional desde 1971 se han multiplicado por 20 (1971: 21 billones de US$; 1997: 444 billones US$). La WTO-OMT (Organización Mundial del Turismo) pronostica un 6,7% de crecimiento anual. Los cinco países con mayores ingresos por turismo en el año 1997 fueron: EE.UU., Italia, Francia, España y Gran Bretaña. China ocupa el octavo puesto como país en vías de desarrollo.
De los ingresos de divisas hay que restar una suma considerable para la importación de artículos que se requieren precisamente para el turismo. El indice de flujo de divisas varia fuertemente según los países, dependiendo del tamaño, la estructura y el nivel de desarrollo de la economía nacional así como de las formas de turismo del lugar. Cuantos más productos, servicios, recursos humanos y capital tenga que importar un país mayor es el índice de flujo de divisas. En regiones apartadas, casi sin explotar, puede alcanzar hasta el 90%. Especialmente afectados son los países pequeños, pobres y poco industrializados como por ejemplo las Islas del Caribe y del Pacífico, donde el índice de flujo de divisas es mayor al 50%. Considerablemente alto es el porcentaje de divisas que fluye nuevamente al extranjero en el turismo de lujo, debido a la demanda de infraestructura y artículos importados. La mayoría de los hoteles son propiedad de extranjeros, de manera que los beneficios, intereses y sueldos fluyen nuevamente hacia el extranjero. Con la liberación internacional del comercio de servicios (GATS) las posibilidades de organizar/controlar la explotación turística de acuerdo con sus intereses nacionales sociales, medio ambientales y económicos quedan para los países de destino cada vez más fuera de su alcance.
El sector turístico crea empleo. 255 millones de
personas, es decir, cada noveno empleado trabaja mundialmente en
el sector turístico. Con una formación sólida
el sector de servicios ofrece interesantes perspectivas de empleo. No obstante
muchos trabajadores no cuentan con la calificación adecuada y reciben
sueldos muy bajos. Los puestos de trabajo en el turismo cuentan con
mayores costos que p. ej. en la agricultura o pequeña empresa. El
efecto multiplicador en la agricultura o pesquería así como
en el sector artesanal no tienen ya la importancia como frecuentemente
se suponía. Por otro lado el turismo también destruye puestos
de trabajo, ya que elimina o desplaza a trabajos tradicionales como la
pesca y la agricultura.
2.2. Aspectos socioculturales: derechos humanos
y autodeterminación
El turismo internacional fomenta el paso de la forma
de vida tradicional al estilo de vida occidental moderno. El turismo acelera
los procesos de cambio ya que pone en contacto a culturas diferentes. Muchos
ciudadanos aprecian estos cambios, como modernización rápida,
por otro lado con pérdidas de la identidad cultural y en el sistema
de valores tradicionales. Por ejemplo surgen así conflictos en las
relaciones sociales y familiares, las actividades del sector primario (agricultura,
pesca, ganadería) pierden prestigio social, decantándose
a favor del sector de servicios, aumentando la criminalidad, la prostitución,
el alcohol y el consumo de drogas.
En muchos países el crecimiento del turismo está ligado a violaciones de los derechos humanos. Para la realización de grandes proyectos turísticos se expropia a la población de sus propiedades (terrenos) frecuentemente sin dar la indemnización adecuada. La población local tiene prohibido el acceso a playas reservadas para los turistas. El poder adquisitivo en el sector primario queda muy limitado. En muchos países el trabajo infantil suele ser común en los campos informales de la economía turística. La Organización Internacional del Trabajo (ILO) estima la cifra de niños y jóvenes que trabajan el turismo entre 13 y 19 millones. Una forma especialmente cruel de explotación es la esclavitud infantil en la industria sexual en países como Filipinas y Tailandia, donde se muestra un alarmante crecimiento de la prostitución y explotación sexual de niños debido al turismo.
2.3. Consecuencias ecológicas: El turismo no
es la ”industria sin humo”
Con mayor frecuencia se estima el turismo como instrumento
de gran importancia para la protección del medio ambiente. Los ingresos
provenientes del turismo pueden ayudar a financiar la preservación
de parques naturales y proteger regiones ecológicamente sensibles
de la implantación de usos alternativos perjudiciales. El turismo
orientado hacia la ecología puede aportar a la educación
ambiental de turistas y población local.
Sin embargo, el turismo no es la ”industria sin humo”, como se le denomina en algunos círculos. El turismo implica una parte considerable en el aumento del tráfico y las emisiones causadas por este. El desplazamiento a los destinos turísticos suele realizarse en automóviles, autobús, avión o tren. El 90% de la energía primaria consumida en las vacaciones se gasta en el viaje de ida y vuelta. Las emisiones que se producen a raíz de esto, son uno de los mayores problemas ambientales del turismo, sobre todo por el transporte aéreo (en gran parte turístico) donde se observa un índice de crecimiento del 5% anual y se calcula que en los próximos 15 años la cifra se duplicará. En 1990 el transporte aéreo civil consumió 176 millones de toneladas de Kerosene causando una emisión de 550 millones de toneladas de dióxido de carbono y más de 3 millones de toneladas de nitrógenos.
El consumo energético por avión en los últimos 20 años se ha reducido a la mitad. Sin embargo debido al aumento dramático del tráfico aéreo internacional, el consumo absoluto de energía ha aumentado en un 50% .
El turismo, así como otros sectores, utiliza también recursos y produce desechos. En algunas ocasiones crea conflicto con otras formas de utilización de recursos, a veces las complementa. La conservación de la naturaleza constituye una de las bases principales del sector. Los daños causados por el turismo al entorno natural pueden provocar la pérdida de la atracción del destino turístico para los turistas, así como ya ha sucedido en algunos lugares de la costa mediterránea. El alto consumo de agua en zonas con escasez de agua constituye un gran problema, ya que el abastecimiento para el centro turístico se realiza a costa del recorte de agua de la población local. En numerosas regiones turísticas de países en vías de desarrollo, el sistema de tratamiento de aguas residuales y deshechos se encuentra en estado deficitario, provocando problemas ecológicos y sanitarios.
La superficie requerida para el turismo es enorme y a menudo se construye fuera de la infraestructura y terrenos de utilización comunal. De este modo, la construcción de zonas hoteleras y urbanizaciones turísticas, campings, campos de golf y equipamientos deportivos o de infraestructura para el transporte turístico (calles, aparcamientos, teleféricos y aeropuertos) tienen solo indirectamente efectos positivos para la población local. A la vez causa serios daños al entorno natural: construcción de diques en zonas costeras, drenaje de pantanos, riego de áreas secas, tala de bosques, explosión de corales. Para la construcción de los centros turísticos se extraen cantidades de materiales de construcción como arena, piedra caliza de los corales y madera de los bosques cercanos, causando grandes perjuicios a los ecosistemas involucrados. Si los turistas o los comerciantes coleccionan corales o moluscos, esto afecta igualmente a la composición de especies en los ecosistemas. Frecuentemente no se respetan las leyes de protección de especies en peligro de extinción, comercializándolas.
Muchas actividades turísticas como esquí, submarinismo, salidas en barco, excursionismo de montaña, alpinismo, alteran el espacio natural de plantas y animales que viven en él. En muchos casos es precisamente el turismo ecológico que ocasiona o empeora los daños al entorno natural, debido a que con dichas actividades abre al turismo zonas hasta ahora no exploradas. Debido al alpinismo por ejemplo, las montañas, se ven afectadas por deshechos y tala de árboles.
3. TURISMO SOSTENIBLE , RETO DEL FUTURO
Para minimizar los impactos negativos del turismo e impulsar
su aporte positivo hacia el desarrollo sostenible, la Asamblea General
Extraordinaria de las Naciones Unidas, realizada en junio de 1997 en Nueva
York, solicitó a la Comisión de Desarrollo Sostenible (CSD)
presentar un programa de trabajo orientado a un turismo sostenible.
El turismo sostenible está basado en los principios básicos de la Declaración de Rio de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente y las recomendaciones de la Agenda 21. Debe estar en consonancia con los acuerdos y declaraciones internacionales relevantes (ver Anexo)
El turismo sostenible debe cumplir con criterios de sostenibilidad social, cultural, ecológicos y económicos.
El turismo sostenible tiene una visión a largo plazo basado en las generaciones actuales y las futuras en cuanto a que
| Objetivos | Medidas | Agentes |
| Aspectos integrales de sostenibilidad | ||
| Turismo sostenible como concepto integral |
|
Gobiernos nacionales
Organismos intergubernamentales (p. ej.,Unión Europea ) Industria turística Asociaciones WTTC, (Consejo Mundial de Viajes y Turismo) ONGs WTO.-OMT (Organización Mundial del Turismo) Ciencia |
| Sostenibilidad ética, social cultural | ||
| Respeto a los derechos humanos |
|
Gobiernos nacionales
Industria turística Organismos intergubernamentales, ILO (Organización Mundial del Trabajo) Estados firmantes de los derechos infantiles |
| Mejoramiento de la calidad de vida
de todos los seres humanos
Distribución justa de los beneficios económicos del turismo |
|
Gobiernos nacionales
Industria turística Financieras internacionales |
| Control político y participación de la población local |
|
Gobiernos nacionales
WTO-OMC (Organización Mundial de Comercio (GATS) ONGs Sindicatos Financieras internacionales |
| Creación de condiciones de trabajo más justas y más humanas para los trabajadores en el turismo |
|
Industria Turística
Sindicatos Organismos intergubernamentales ILO (Organización Mundial del trabajo) Financieras internacionales |
| Justo acceso a los recursos naturales |
|
Gobiernos nacionales |
| Conservación del patrimonio
cultural y de la integridad de los destinos turísticos en todas
partes del mundo. No destrucción de las estructuras sociales enraizadas
de la población
Protección prioritaria de la identidad cultural de la población (tradiciones y costumbres), sobre todo de las comunidades indígenas frente a los intereses turísticos |
|
Gobiernos nacionales
Industria turística Organismos intergubernamentales Asociaciones, ONGs |
| Acceso abierto a informaciones, capacitación y transferencia tecnológica para los responsables y trabajadores del turismo, así como población interesada |
|
Gobiernos nacionales
Industria Turística Sindicatos Organismos intergubernamentales Financieras internacionales Ciencia |
| No discriminación |
|
Gobiernos nacionales
Industria turística |
| Sostenibilidad ecológica | ||
| Preservación de la capacidad
de carga ecológica
Preservación del equilibrio ecológico sobre todo en regiones sensibles |
|
Gobiernos nacionales
Organismos intergubernamentales WTO-OMT (Organización Mundial de Turismo) UNESCO Industria turística Financieras internacionales Ciencia |
|
|
||
| Utilización sostenible de los recursos naturales, p.ej. no saqueo de animales y plantas silvestres |
|
Gobiernos nacionales
Organismos intergubernamentales CITES (Convención sobre el Comercio Internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres Industria turística |
| Transporte sostenible |
|
Gobiernos nacionales
Organismos intergubernamentales Industria turística Organizaciones multilaterales Estados firmantes de la convención para el clima Asociaciones ONGs |
| Sostenibilidad económica | ||
| Mayores beneficios por turismo
en los países en vías de desarrollo
Aumento de los ingresos para la población local Aumento del efecto multiplicador |
- Elaboración de planes regionales de desarrollo sostenible - Refuerzo de las estructuras económicas existentes - Ocupación de fuerzas de trabajo locales - Priorización de inversiones locales - Fomento a la pequeña y mediana empresa local - Utilización de materiales productos y servicios locales, - Aprovechamiento de las habilidades tradicionales (p.ej. manuales) |
Gobiernos nacionales
Industria turística Organismos intergubernamentales WTO-OMC (Organización Mundial del Comercio) / GATS Financieras internacionales |
| Creación y garantía de puestos de trabajo, sobre todo para la región |
|
Gobiernos nacionales
Organismo intergubernamentales Industria turística Sindicatos |
| Prevención de dependencias económicas |
|
Gobiernos nacionales |