ahora internacionalmente
„presentable“?
Forum on Environment & Development
| Turismo
sostenible,
ahora internacionalmente „presentable“? |
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En la „Agenda 21“, el programa de acción para un desarrollo sostenible en el mundo, aprobado en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, realizada en Rio de Janeiro en el año 1992, se omite considerablemente el tema de turismo en sus 40 capítulos. Esto a pesar que tanto ayer como hoy el turismo representa económicamente una de los sectores más grandes, y a pesar del impacto negativo que ejerce sobre el medio ambiente y en la sociedad de los paises anfitriones. Por otra parte se le pueden atribuir absolutamente perspectivas positivas, siempre y cuando se le estructure de forma sostenible.
Este vacío ha sido reconocido mientras tanto por la comunidad de estados internacional. Con ocasión de la Asamblea Extraordinaria de las Naciones Unidas „Rio+5“, realizada en 1997, 5 años después de la Cumbre de la Tierra, para evaluar el proceso posterior, se encarga a la Comisión de Desarrollo Sostenible“ (Commission on Sustainable Develompent=CSD), creada en 1993, de ocuparse detenidamente en sus asambleas anuales del tema „turismo sostenible“.
Contrariamente a las expectativas generales en cuanto a las conferencias de estados internacionales, los responsables demostraron clara y concretamente en su documento final, lo que esperan de los estados participantes, de las organizaciones de las Naciones Unidas, así como de los grupos interesados, como p.e. la industria turística como compromiso orientado hacia un turismo sostenible. Se comprende la clara pronunciación y posición de la CSD en su declaración final -con carácter no obligatorio- , ya que su misión es más de foro de diálogo, y no de institución que produce documentos basados en el derecho internacional.
Los estados son exhortados a crear condiciones adecuadas a través de la elaboración y ejecución de planes nacionales para un desarrollo sostenible. Estos deben colaborar con todas las agrupaciones sociales involucradas y sobre todo garantizar a nivel local la participación activa en la planificación y ejecución con orientación ecológica. Empresas turísticas pequeñas y medianas deben ser fomentadas especialmente como fuente importante de empleo e ingresos en el turismo a nivel local y regional. Además se espera de los gobiernos medidas drásticas contra manifestaciones negativas en el turismo como explotación, trabajo infantil, prostitución, etc.
La rama turística es exhortada a que asuma voluntariamente diversas medidas como el desarrollo de sistemas de gestión adecuados y que aporten a la disminución de cargas ambientales.
Auto-obligaciones facultativas existentes en la rama, como sellos de
calidad, etc. deben ser expuestos a evaluaciones independientes. Concretamente
se apela a la Organización Mundial de Turismo (WTO-OMT) para que
integre a otras agrupaciones sociales en el trabajo del „Global Code
of Ethics“ (código global ético).
Lamentablemente se omite la advertencia a los peligros de la creciente liberalización en el comercio internacional para los círculos económicos locales y regionales en los países en vías de desarrollo. Ya que las negociaciones que viene llevando a cabo la Organización Mundial del Comercio (WTO-OMC) sobre facilidades en el comercio internacional, especialmente en servicios a través del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios – GATS (General Agreement on Trade Services), los estados firmantes se comprometen en el futuro a no darle desventajas a los agentes de intercambio internacionales, con respecto a la industria nacional Con esto se eliminan posibles barreras, las cuales han protegido hasta la fecha al sector de servicios local.
Aunque el GATS no haya sido concebido como ruta de una sola vía, es evidente que justamente en los países en vias de desarrollo, las estructuras de oferta nacional creadas y aquéllas por ser creadas en el sector servicios, sobre todo a nivel local y regional, corren el peligro de ser marginalizadas por la competencia del exterior que tienen mayor poder económico y know-how. En las sesiones de discusión de la CSD el problema fue planteado repetidamente por las ONGs, lamentablemente sin éxito. El documento de la CSD apoya principalmente inversiones extranjeras sin condiciones de carácter ecológico o de políticas de desarrollo.
La problemática de transporte en el turismo, ó no fue tocada ó solo al margen. Tan solo en Alemania, casi cada segundo viajero emplea el automóbil y más de 20 millones de turistas alemanes emplearon en el a?o 1998 el avión. Las estadísticas prognostican un crecimiento de los vuelos en un 8% anual.
Los efectos climáticos debido a las emisiones de los motores de los aviones en la capas más altas atmosféricas y particularmente sensibles, ya no son puestos en duda científicamente. Finalmente el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Climáticos/IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change/IPCC) se está ocupando de los efectos del tráfico aéreo sobre la atmósfera, por encargo de la Convención Marco de Las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.
Es muy evidente, que las exigencias para realizar medidas que frenen el crecimiento del tráfico aéreo, así como el impuesto al kerosene, así como una adaptación técnica para reducir el ruido, o para ahorrar gasolina y ocasionar menos emisiones, no cuentan con una aceptación absoluta. Sobre todo los páises emisores de turistas como Europa Occidental y América del Norte no toman tan en serio lo de sustentabilidad, ya que podrían perder una parte de los clientes con alto poder adquisitivo.Es de competencia de la Convención Marco de Las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de tematizar el tráfico aéreo como medida de reducción concreta.
Aunque las resoluciones de la Comisión de Desarrollo Sostenible no tengan carácter obligatorio, ésta se ha propuesto, con el afán de confirmar su credibilidad, para las sesiones del 2002, en el a?o de las Naciones Unidad del Ecoturismo“, de controlar todas aquéllas actividades iniciadas según sus recomendaciones. Además algunas de las exigencias se dirigen directamente a otras orgnaizaciones de las Naciones Unidas, así como a Convenciones obligatorias y Marcos regulatorios como por ejemplo el „Convenio sobre la Diversidad Biológica“
En los trabajos previos a la conferencia de la Comisión de Desarrollo
Sostenible del presente año, la participación de organizaciones
alemanas ambientalistas y de desarrollo. fue decisiva también. Presentaron
planteamientos sobre turismo y desarrollo sostenible con antelación
a la Conferencia y directamente en el transcurso de la misma, en parte
en estrecha colaboración con otras ONGs, dando sus aportes en numerosos
documentos para luego ser defendidos en las sesiones en Nueva York.
Las organizaciones fusionadas en el circulo de trabajo ad-hoc „turismo“
seguirán acompañando las actividades internacionales de turismo,
también en el futuro. Concentran su trabajo en los siguientes puntos:
Como uno de los „campeones mundiales del viaje“ se tiene aquí un gran compromiso para accionar en el propio pais y en las regiones anfitrionas. Dotados de una alta tecnología y conocimientos científicos en el campo ecológico, contamos con las condiciones requeridas para aplicarlas ampliamente. Alemania debe elaborar un plan amplio nacional de sostenibilidad, en el cual se trate también cuestiones de turismo sostenible. No es posible que los países industrializados quieran imponerle a aquéllos del Sur cómo es que deben desarrollar su turismo sosteniblemente, debido a la creciente escacez de recursos, y a sabiendas que aquí en casa predominan en el orden del día formas de turismo no sostenibles
la Comisión de Desarrollo Sostenible (CSD) invitó a los
estados firmantes del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD)
para que participen. El circulo de trabajo ad-hoc pondrá todo su
empeño para que sean considerados adecuadamente los aspectos sociales
y económicos. Su inexistenica llevó al fracaso de una propuesta
del gobierno alemán en la última conferencia de la CBD en
en 1998.
Organizaciones alemanas de desarrollo y ecologistas ponen su empeño
para que se mantenga un estrecho engranaje entre los procesos de
la CSD y la CBD en cuanto al tema de turismo sostenible y para que
el acuerdo sobre los lineamientos globales para un turismo sostenible no
sea delegado de una a otra conferencia con el peligro de desvanecerse.
Las experiencias han demostrado que las posibilidades de participación de las ONGs del sur en procesos de negociación internacionales son todavía muy insuficientes. Esto conduce a un desequilibrio de ONGs Norte-Sur en cuanto a la presencia e influencia, lo cual deberá ser cambiado.
Los países industrializados, durante decenios beneficiarios económicos de un turismo no sostenible, no deberían tan solo de preocuparse en ver cómo es que los países del sur podrían participar en las ganancias del turismo y además aportar a la protección del medio ambiente y de los recursos naturales, sino más bien ocuparse de los intereses locales en los paises receptores, para que de este modo exista una cooperación y no sea en una sola dirección con solamente exigencias del norte.
Bonn, 14 de agosto 1999
Circulo de trabajo ad-hoc „turismo“ en el Foro Ecología & Desarrollo
Coordinación:
Ökologischer Tourismus in Europa (Ö.T.E) e.V. (Turismo Ecológico
en Europa)
Dirección: Am Michaelshof 8 –10, D-53177 Bonn, Alemania
Tel: +49-228-35 90 08, Fax +49-228-35 90 96,
E-mail: forumue@compuserve.com